广大人民群众：
为了更好地发展我县农村客运市场，满足广大人民群众的安全、快捷出行需求，依据《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国道路运输管理条例》《贵州省道路运输条例》相关法律、法规及《黎平县安全生产专项整治三年行动实施计划》等相关文件精神，我局重新草拟了《黎平县农村客运发展实施方案（征求意见稿）》。现向社会进行公示，任何单位和个人均可在公示期内对该方案提出意见或建议，并以书面或电子邮件形成反馈。为了便于更好的沟通和完善方案，请在提出意见或建议时，署真实姓名和联系电话，以单位名义反映情况的应加盖单位公章。
一、公示时间：2022年6月7日至2022年6月21日
二、公示地点：黎平县人民政府网
三、反馈意见方式：
1.来信请寄至：黎平县德凤街道宋家庄桃源居A栋1楼黎平县交通运输局办公室，邮政编码：557300。
2.电子邮件请发至：lpxjtj@126.com。
3.传真请发至：0855-6221375。
4.联系电话：0855-6233507。
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附件：《黎平县农村客运发展实施方案（征求意见稿）》
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????????????????????????????????2022年6月7日
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附 ?件：
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黎平县农村客运发展实施方案
（征求意见稿）
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为更好地发展我县农村客运市场，满足广大人民群众安全、快捷出行需求，依据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路运输管理条例》、《贵州省道路运输条例》、《贵州省安全生产“打非治违”专项行动工作方案》相关法律、法规要求，结合我县实际，特制定本方案。
一、指导思想
以澳门威尼斯人赌城官网_澳门威尼斯人备用网址：新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻澳门威尼斯人赌城官网_澳门威尼斯人备用网址：总书记澳门威尼斯人赌城官网_澳门威尼斯人备用网址：安全生产重要论述，树牢“以人民为中心”和安全发展理念，强化底线思维和红线意识，强化问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，扎实推进道路交通安全治理体系和治理能力现代化，并取得积极成效，切实提高我县道路交通安全防治能力和整体水平，确保提高人民群众的生产生活水平和生命财产安全，为推动经济高质量发展营造和谐稳定的安全环境。
二、工作目标
认真贯彻落实澳门威尼斯人赌城官网_澳门威尼斯人备用网址：总书记澳门威尼斯人赌城官网_澳门威尼斯人备用网址：安全生产的重要论述精神，胸怀“两个大局”，坚持“两个至上”目标，强化底线思维和红线意识，统筹安全和发展两件大事，聚焦道路交通安全领域各类安全风险，自觉扛起防范化解重大安全风险的政治责任，全力维护我县道路交通安全形势持续稳定向好，积极创造安全稳定的道路交通环境，加大对“非法营运”的打击力度，全面引入社会管理机制，加强政府监管，确保规范农村客运市场和道路交通安全。
三、管理模式
在严厉打击“非法营运”的同时，通过疏堵结合和加强政府监管方式，逐步向社会化、公司化管理模式转变，实现班线客运与通村客运的有效衔接，确保规范农村客运市场和道路交通安全。
四、经营模式和经营范围
（一）根据《贵州省道路运输条例》第十三条的规定，农村客运可以采取区域经营、循环运行等方式运营。我县农村客运由公司采用划分片区区域公司化管理模式。公司应落实企业主体责任，负责对农村短途客运进行安全和监督管理，聘用片区责任人对片区区域内车辆进行安全管理。
（二）经营乡（镇）班线的农村客运车辆只能在许可的线路和范围内从事乡村短途运营，以确保通村客运车辆正常经营。
（三）将农村短途客运划分为四大片区。
根据我县乡镇区域管理实际，将24个乡镇（街道）分为4大片区。
第一片区：水口、雷洞、龙额、地坪、肇兴；
第二片区：岩洞、双江、口江、茅贡、九潮、坝寨；
第三片区：尚重、大稼、平寨、德化、孟彦、罗里、敖市、高屯；
第四片区：洪州、德顺、顺化、中潮、永从。
（四）各片区拟投入车辆情况。
第一片区营运线路总里程：1118.3公里，涉及营运路线81条，86个行政村，拟投入车辆35辆，座位数210个。
第二片区营运线路总里程：678.1公里，涉及营运路线55条，61个行政村，拟投入车辆33辆，座位数198个。
第三片区营运线路总里程：968公里，涉及营运路线82条，92个行政村，拟投入车辆35辆，座位数210个。
第四片区营运线路总里程：436.7公里，涉及营运路线43条，49个行政村，拟投入车辆28辆，座位数168个。
（五）片区管理办法。
1.实行区域化经营。营运线路牌实行分片分色（车身颜色）管理。各片区区域经营农村客运车辆规模，由行业主管部门具体负责核定。本片区区域内的车辆，只能在经验收合格准予通行的通村公路上运行，未经交通部门许可，原则上不得超越本片区本乡镇规定线路的区域外从事包车经营活动。
2.实行农村客运公司化经营。农村客运公司车辆来源：一是由具有企业法人资格的运输企业全额或者出资51%另外49%由承包经营者出资）购买符合运营条件的车辆，车辆产权完全归该企业所有，相关证照标明的车辆所有者为企业。二是农村现有经审查合格的车辆可折价加入农村道路客运企业。由农村道路客运企业与客车驾驶人员依法签订劳动合同（或承包合同）和责任管理合同，明确好企业和驾驶人员的“责、权、利”，道路客运企业按有关规定对客车驾驶人员进行统一管理。严格驾驶员准入关，驾驶员要取得相应的机动车驾驶证3年以上，三年内无重大交通责任事故，经考试合格取得相应从业资格证件。道路运输客运车辆由道路客运企业统一管理、统一调度。依法许可给具有相应经营资格的道路客运企业道路客运经营许可，在许可期限内由该企业经营使用，严禁道路客运企业将道路客运经营权交给其他单位或个人经营。
3.农村客运经营区域。采取定区域经营模式，车辆只能在本区域内并达到通村公路四级标准的公路上运行，但不得从事超长里程达40公里的区域运输，更不得从事从乡镇到县城的经营活动。根据我县农村客源的流量、流向、流时的规律性变化，对农村客运车辆进行统筹安排，避免弃冷线、争热线和挤干线，注重与农村客运班线在班次、时间、站点上的协调衔接，分流运力、均衡运量，减少乘客的中转环节和换乘费用。区域内的农村客运车辆，不执行定班、定线、定点的“三定”原则，实行“周末班”“赶集班”等形式运营。
4.在重大节假日、安保警备、政府重要接待期间，车辆停靠须服从政府相关部门和交警部门调度、管制。
（六）农村客运公司车辆管理实行“县管、乡包、村落实”制度。
1.建立健全由县人民政府牵头，行业主管部门具体负责，各乡镇（街道）人民政府（办事处）、交通运输、公安、应急等相关部门齐抓共管、各司其职的农村客运管理机制。
2.各乡镇（街道）人民政府（办事处）履行属地管理职责，道路运输管理部门履行行业管理职责，其他相关职能部门配合监管的农村客运安全监管机制。
3.由行业主管部门牵头，各乡镇（街道）人民政府（办事处）、
各部门参与的农村客运市场监管机制。
4.由行业主管部门牵头，各乡镇（街道）、公安、应急等有关部门参与的农村客运开通评价机制。
5.交通运输管理部门按职责进行审核并报经县人民政府批准，办理营运手续的农村客运车辆才能投入运营。
经本次规范管理后，除报废更新外，新增车辆严格按行业主管部门核定报备数量和程序实行审批，单车实行定区域、定价经营。我县农村客运经营模式实行公司化管理，统一GPS监控、统一车身标识、统一保险、统一车辆户籍、统一牌证经营，经营者费用自理、自负盈亏，超收自留，欠收自补，公司按规定标准收取管理费作为运行管理费用。
五、经营期限
农村短途客运的经营期限为三年。
六、区域经营车辆投放数量确定及要求
为合理配置运力资源，按照区域化经营模式，以我县中心村数量为基数，根据市场需求，由企业客运需求量的可行性报告报交通运输主管部门批准车辆数量。
从事客运经营的7座以下在3年内购买的车辆，且车辆行车里程不超过5万公里，经国家专业部门检测合格，未在运政系统目录内的车辆，实行手工办证，将使用性质由非营运变更为营运，纳入农村客运公司进行管理，同时要求安装GPS动态监控管理系统。车辆座位险不得低于100万元/座，第三者责任险不得低于100万元。
七、严把农村客运市场准入关
企业应按照《中华人民共和国道路运输管理条例》及《道路旅客运输及客运站管理规定》规定，制定和规范农村短途客运车辆准入条件及驾驶员录用条件，严格车辆及驾驶员准入和退出机制。
八、安全生产保障措施
（一）抗风险管理
为降低经营风险，保障驾驶员安全，按照《机动车交通事故责任强制保险条例》《中华人民共和国道路运输条例》《道路旅客运输及客运站管理规定》及《贵州省道路运输条例》规定，为农村短途客运车辆投保交通事故责任强制保险、第三者责任险以及为旅客投保承运人责任险。推行7座以下经国家专业部门检测合格的客车从事客运，提高车辆安全性能，安装GPS动态监控管理系统；运营的农村客运车辆实行“五统一”（统一车型、统一标识、统一外观、统一经营年限、统一保险），车辆座位险不得低于100万元/坐，第三者责任险不得低于100万元。
（二）安全生产保障
依据《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》或地方政府的有关规定，按不低于营业收入的1.5%比例提取，设立安全生产专项资金之规定，以保障安全生产投入。
（三）车辆安全技术管理
1.公司按照国家规定建立营运车辆技术档案，实行一车一档，分片区保存，实现车辆从购置到退出市场的全过程管理。
2.为加强车辆技术管理，确保营运车辆处于良好的技术状况。公司按《营运车辆安全技术管理制度》规定，制定车辆维护计划，确保农村客运车辆按照国家有关规定、技术规范以及企业的相关规定进行维护。
3.农村客运车辆的日常维护由客运驾驶人员在每日出车前、行车中、收车后执行。公司督促经营业主每半年到有二级以上资质的汽车维修做全车综合技术状况检查，检查合格并加盖企业印章后方准许继续营运。
4.公司建立车辆安全技术状况检测和年度审验、检验制度，严格执行农村客运车辆综合性能检测和技术等级评定制度，确保车辆符合安全技术条件。
5.完善车辆退出机制。对于凡技术等级达不到二级的车辆、在营运中出现一次较大及以上安全责任事故的，要强制退出农村客运市场，达到报废规定的，强制对其车辆实行报废解体；在经营期限内，违反国家法律法规，情节严重的取消其经营资格。
6.车辆安全生产例检按照《贵州省道路运输条例》、《道路旅客运输企业安全管理规范》执行。
九、安全管理
（一）安全培训
1.公司驾驶员驾驶客运车辆，必须取得相应的从业资格证，经公司安全管理专职机构进行资格审核、岗前培训和考试，合格后办理公司内部《上岗服务证》（以下简称上岗证），建立车辆和驾驶员个人安全技术档案，并实行一车一档、一人一档。
2.岗前培训的主要内容包括：国家道路交通安全和安全生产相关法律法规、安全行车知识、典型交通事故案例警示教育、职业道德、安全告知知识、应急处置知识、企业有关安全运营管理的规定等。客运驾驶人岗前理论培训不少于12学时，实际驾驶操作不少于30学时，并要提前熟悉和了解客运车辆性能和客运线路情况。
3.在岗驾驶员的参加继续教育由各片区区域组织，要求客运驾驶人应当每月接受不少于1次，每次不少于2小时的教育培训，教育培训定在每月5日或25日进行。
4.客运驾驶人教育与培训的内容应包括教育或培训的内容、培训时间、培训地点、授课人、参加培训人员的签名、考核人员、安全管理人员的签名、培训考试情况等，全公司统一格式内容。
（二）安全监督检查
1.日常安全检查由公司片区负责人组织，公司安全管理专职机构将定期或不定期组织安全管理人员到各片区进行督查，具体检查内容和检查记录表册由公司统一制定。
2.安全检查内容
（1）检查车内安全带、安全锤、灭火器、故障车警告标志的配备是否齐全有效，是否按规定区间和批准区域运行，GPS是否安装。
（2）检查农村客运车辆是否有逾期未年审、年检或年审、年检不合格的情况，逾期未年审、年检或年审、年检不合格的车辆取缔营运资格。
（3）检查车辆是否按规定进行二级维护保养。
（4）检查驾驶员是否经公司安全管理部门审核同意，持有《从业资格证》和内部《上岗证》。
（5）检查驾驶员是否有超速、超载、疲劳驾驶和装载“危险品”等违法行为。
3.驾驶员违法信息督查：每月定期与公安交警部门和交通运输主管部门联系，建立信息共享，对驾驶员的违法信息进行查询，并按规定对违法驾驶员进行及时处理。
（三）社会监督
1.建立安全隐患投诉举报制度。
2.在车厢内前部、中部、后部明显位置标示客运车辆车牌号码、核定载客人数和投诉举报座机，方便旅客监督举报。
十、乡镇通村公路的组织验收
根据省州相关文件要求，农村公路建成后，县交通局要及时组织验收，凡是验收合格的农村公路，原则上可以开通客车。对因各种原因虽未组织验收，但路况较好的农村公路，县交通局要及时报请县人民政府，组织交警、应急等有关部门对农村公路是否可以通行客车进行评估，经评估可以通行客车的，县交通局即可批准开通农村客运班线，力争做到“农村公路建成一条，验收合格一条，客车开通一条”。
十一、农村短途客运的优惠政策及客运运价
乡村客运由于运距短，客源不稳定、效益差等多方面原因，为达到“开得通、留得住、搞得活”目标，采取以下优惠政策。
（一）县人民政府对运营状态好的片区农村客运公司，给予连续三年保险补贴，每年10万元。
（二）农村客运车辆符合享受国家对农村客运车辆的燃油价格补贴。所有车辆实行片区区域化经营，一律不准进入县城配客，其线路起讫点两端均不在县城或在乡镇、村从事区域经营的农村客运车辆，实行B类农客发放补贴并增加退坡资金补贴。具备退坡资金补贴标准的车辆，依据当年中央退坡资金划拨标准，由县交通局提交补贴方案，报县人民政府批准。具体补贴标准根据当年中央下拨的退坡资金数额，以及当年核定实有的B类车辆信息，结合补贴方案进行发放。
（三）农村客运价格的制定。农村客运价格根据《贵州省物价局、贵州省交通运输厅澳门威尼斯人赌城官网_澳门威尼斯人备用网址：加强农村道路客运价格及客运管理有关问题的通知》和《贵州省道路客运价格管理办法（试行）》文件规定，运价不得超过0.48元/人·公里。
十二、组织保障措施
（一）加强组织领导，为乡村客运工作提供组织保障
成立黎平县农村客运管理工作领导小组，由分管副县长任组长，县政府办跟班主任、交通及各乡镇（街道）人民政府（办事处）主要领导任副组长，县发改、公安、教科、应急、农业农村及保险公司、农村客运运营公司等有关部门主要领导为成员。领导小组下设办公室在县交通运输发展中心，由县交通运输发展中心主任兼任办公室主任，其他工作人员从有关部门抽调。领导小组办公室负责按照领导小组的安排部署，搞好组织机构、建立机制、统筹、协调和调度等日常相关工作。各成员单位要履行好部门职能职责，服从领导小组的安排部署，相互协同配合，形成齐抓共管的良好局面。各乡镇（街道）人民政府（办事处）要按照属地管理原则，建立相应的农村客运管理工作领导小组及其体制机制，把责任落实到人，确保农村客运管理工作落到实处。县交通运输部门作为农村客运主管和实施部门，要认真抓好全县农村客运发展及常态化管理工作。
（二）落实部门职责，为乡村客运工作提供运行服务保障
1.县政府办。组织制定农村客运工作的有关政策规定、实施细则，协调和督促各乡镇（街道）、各部门严格落实工作措施。主持召开农村客运工作相关会议，协调解决工作中的主要矛盾和问题，推动工作有序开展。
2.各乡镇（街道）人民政府（办事处）。负责按县工作方案抓好本乡镇（街道）发展农村客运相关工作的落实，负责道路运输管理部门申报发展农村客运车辆数量；负责建立辖区车辆、驾驶员台账，开展道路交通安全宣传和管理，组织协调辖区派出所等职能部门负责交通运输管理部门打击车辆非法营运行为；负责制定落实行政村人员监督管理职责，并明确各村委会主任为通村客运及道路交通安全联络员，确保信息畅通。
3.县交通局。负责组织实施乡村公路的建设、验收，拟定农村客运工作方案，为县委、县政府领导提供农村客运发展决策依据。同时，负责对农村客运车辆的运政执法检查和农村客运工作的业务指导。履行职责，开展打击非法营运工作，维护农村客运市场秩序；负责农村客运运力审批及办理相关牌、证等的工作，负责全县农村客运车辆的运输监管工作。
4.县公安局：负责协助相关部门执法及维护交通治安秩序；负责农村道路交通安全执法、检查和安全的宣传教育工作，加强对客运车辆的监管，打击机动车违法、违章行为；负责农村道路交通事故处理工作。
5.县教科局：负责督促指导各学校落实专人负责学生安全乘车监管责任，定期组织开展安全乘车知识培训，指导、监督学校健全完善安全乘车管理相关制度。
6.县应急局。充分发挥统筹、协调、调度等职能，督促职能部门认真履行农村客运安全管理职责，对检查发现的突出问题及时通报，责令整改。
7.县发展改革局。会同相关部门制定农村客运票价，并监督票价的执行。
8.县市场监管局。严厉查处农村客运车辆乱收费行为。
9.县农业农村局。负责农用车的管理，打击农用车法非载客等违法行为。
10.乡镇派出所及片区交警中队。明确管辖全县，负责辖区内道路交通安全的执法检查工作，在所辖范围查获、发现非法营运车辆后，按照有关规定及时移交给县交通运输综合行政执法大队办理，移交程序按照证据移送机制执行。
11.乡镇安监站。负责辖区农村客运车辆的运输监管指导工作，建立车辆档案台账，协调调度有关职能部门打击非法营运，维护道路运输秩序等方面工作。
12.保险公司。负责农村客运车辆的投保、理赔等工作。
13.农村客运公司：负责对办证经营的车辆进行日常管理，并承担安全生产主体责任。
13.村（居）委会：在辖区安监站的指导下，具体负责统计上报村内机动车辆和驾驶员的信息，加强道路交通安全宣传，及时向上级汇报和反映村域内道路交通安全情况，确保农村公路客运车辆正常通行。
（三）开展专项整治，加强源头治理，严格机动车建档工作
一是做好摸底建档工作，实行一车一档，做到底数清、情况明。二是抓好车辆管理监管工作，做到责任明确，制度落实。三是加大对非法营运的打击力度，从领导小组成员单位抽调人员开展工作，对各乡镇（街道）农村客运市场非法载客面包车、三轮车、农用车等进行重点打击。四是加强宣传和引导，做到宣传到家，服务到人，严格执法，形成长效工作机制，切实加大对非法营运车辆的打击力度。
（四）疏堵结合，标本兼治发展培育农村客运市场
建立健全打击非法营运长效管理机制，疏导、引导非法载客的面包车车主纳入合法营运管理，达到疏堵结合，标本兼治的目。
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